الفصل الخامس
بروتوكول إقامة العلاقات الدبلوماسية
الإعتراف:
أن الاعتراف هو شرط أساسي الذي توافره في
الأطراف التي تنوي إقامة علاقات دبلوماسية فيما بينها أي إقرار الدولة المعترفة
بوجود الدولة المعترف بها وقبولها في المجتمع الدولي.
وقد عرف الدكتور علي صادق أبو هيف الإعتراف بأنه :
التسليم من جانب الدولة القائمة بوجود هذه
الدولة و قبولها كعضو في الجماعة الدولية و الاعتراف شيء مستقل عن نشأة الدولة،
فالدولة تنشأ باستكمال عناصرها الثلاثة " الإقليم ـ الشعب ـ السلطة
السياسية"، وإذا ما نشأت ثبت لها السيادة على إقليمها و على رعاياها.
يعتبر الأستاذ لومير بجامعة إدنبرة
الاعتراف بالدولة بمثابة شهادة ميلاد لها فما اكتملت عناصرها أصبح من حقها
الاعتراف بها.
قرار مجمع القانون الدولي في اجتماعه في
أوسلو سنة 1932 وجاء فيها الاعتراف لا يعطي للدولة استقلالها ة إنما يقرر وجودها
فقط بمثابة شهادة ميلاد أو وثيقة دبلوماسية.
وخير مثال على ذلك برقية الأمير فيصل بن
عبد العزيز آل سعود:
صاحب المعالي وزير الشؤون الخارجية
السورية.
دمشق:
لقد طال الأمد على ما كانت تصبو و تسعى
إليه حكومة المملكة العربية السعودية لكي ترى سوريا الشقيقة دولة عربية مستقلة،
وأنه لمن دواعي سروري العظيم أن أنبئ معاليكم بالاعتراف حكومة جلالة عاهل المملكة
العربية السعودية بسوريا دولة عربية مستقلة وهي تتمنى لها كل النجاح وتوفيق فيتبوأ
مكانها اللائق بها في المجموعة الدولية، كما أن حكومة جلالة الملك على استعداد تام
لتأييد صلات الصداقة و المودة الأخوية مع الدولة السورية و أن تكون تلك الأخوة كما
تكون عليه العلاقات بين أو الإخوة الأشقاء.
5 تشرين الأول 1941م ..... فيصل.
الاتفاق :
نصت اتفاقية فيينا للعلاقات الدبلوماسية
عام 1961 في مادتها التالية على ما يلي:
تقام العلاقات الدبلوماسية و تنشأ العلاقات
الدبلوماسية الدائمة بالرضى المتبادل ويقول الفقيه كالفورت في إحدى مؤلفاته في عام
1896م لكل دولة الحق في رفض استقبال مبعوثين دبلوماسيين ، وعليه فإن الموافقة على
إنشاء علاقات دبلوماسية بين دولتين هو غاية نبيلة الهدف منها التقارب بين الشعوب.
ومثال على ذلك:
قررت الهند و إسرائيل في 29 يونيو 1992م
إنشاء علاقات دبلوماسية على مستوى السفراء مع أنهما قامتها بالاعتراف المشترك في
سبتمبر 1950.
وكذلك اتفاق حكومة اتحاد الجمهوريات
الاشتراكية السوفييتية و كندا
1. الحكومتان
اتفقتا على إقامة علاقات دبلوماسية مباشرة فيما بينهما وكذلك اتفقتا على تبادل
السفراء.
2. هذا
الاتفاق يصبح ساري المفعول بعد توقيع مباشرة وليس بحاجة إلى المصادقة
3. وضع هذا
الاتفاق باللغتين الروسية و الإنجليزية وكلا النصين يملكان نفس القوية.
تبادل السفراء :
إذا ما وافقت دولتان من حيث المبدأ على
تبادل التمثل يتم الاتفاق على مستوى هذا التمثيل سواء كان على مستوى السفراء أو
على مستوى القائم بالأعمال الرسمي كما يتفق على نوع التمثيل هل هو مقيم؟ أو غير
مقيم؟ وبعد الاتفاق على التمثيل يتم الاتفاق على صيغة البيان المشترك وعقب صدور
البيان المشترك تعين وزارة الخارجية دبلوماسيا يسافر إلى الآخر ومعه خطاب يوجه إلى
وزير الخارجية الدولة الثانية وقد يستقبله الوزير أو وطيل الوزارة أو مدير
المراسم.
الإستمزاج :
ومن ثم تعرض كل الدولتين اسم السفير الذي
ترشحه لتمثيلها في البلد الآخر مع نبذة عن تاريخ المرشح و تتضمن عادة الحالة
الشخصية، تاريخ الميلاد، دراسته و ثقافته، الوظائف التي تقلدها، الأوسمة التي حصل
عليها.
قبول السفير المرشح :
عندما يتم قبول المرشح تقوم وزارة الخارجية
باستصدار مرسوم تعيينه و تهيئة كتاب الاعتماد وجواز السفر له و لأفراد عائلته و
تسهل له دراسة الملفات المتضمنة أحدث التقارير الواردة من البعثة و شرحا موجزا
للعلاقات القائمة بين البلدين وبيانا بالمعاهدات و الاتفاقات المختلفة المعقودة
بينهما، ثم يؤدي القسم القانوني أمام رئيس الدولة و بحضور وزير الخارجية، ومن
الأفضل أن يقوم السفير بدراسة كل التقاليد و العادات المتبعة في البلاد الذي سيمثل
دولته فيها ومن الأفضل أن يعرف لغة البلاد التي سيمارس مهمته فيها.
رفض السفير المرشح :
يحق للدولة أن ترفض السفير المرشح وبدون
إبداء أي سبب لذلك وقد نصت المادة الرابعة من الفقرة "ب" من اتفاقية فيينا
" لا تلزم الحكومة المستقبلة بإبداء أسباب رفض القبول للدولة الموفدة"،
ولقد جرت العادة ألا تفسر الحكومات عن رفض مرشحها إذ من المفروض أن تكون الدولة
المستقبلة أسباب جوهرية تبرر قرار الرفض الذي قد يؤدي إلى زيادة تدهور العلاقات
بين البلدين علماً بأن حالات الرفض نادرة نسبياً في الحياة الدبلوماسية وفي حالة
تم رفض السفير فينبغي على الدولة أن تسمي سفيراً آخرا ، أما إذا كانت ترى أنها
أهينت بسبب رفض ممثلها دون مبرر أن تعرب عن استيائها وذلك بتأخير تسمية ممثل جديد
و تكليف أحد الموظفين القيام بالأعمال النيابية أو إلغاء مركز البعثة ريثما تتم
تسوية الأزمة.
سفر السفير ووصوله بلد الاستقبال :
عند وصول السفير إلى مقر عمله الجديد
يستقبله عادة أحد نواب مدير المراسم و يستثني من ذلك أيام العطلات الرسمية و يودعه
مندوب المراسم حتى باب المطار في حالة وصول السفير عن طريق البحر يكلف مكتب
المحافظ بإستقباله و بعد وصوله إلى العاصمة يقوم نائب مدير المراسم بزيارة السفير
في مقر بعثته في اليوم التالي من وصوله و لا يجوز للمثل أن يقوم بزيارات رسمية قبل
تقديم كتاب اعتماده و إنما يستطيع الاتصال بزملائه الذي تربطهم علاقة قديمة كما
يستطيع زيارة عميد الهيئة الدبلوماسية زيارة خاصة ليستفسر عن التقاليد المتبعة في
مراسم الدولة المعتمدة لديها و يسجل أسماء أفراد العائلة المالكة و الشخصيات
الرسمية الذي يتوجب عليه زيارتهم.
مراسم تقديم أوراق الاعتماد في جمهورية روسيا الاتحادية :
إن روسيا حافظت على التقاليد السابقة زمن
القيصرية و الإتحاد السوفييتي سابقاً رغم تعاقب السنين، إن السفراء لا يقرؤون خطاب
اعتمادهم من النص المكتوب إذ يتم الاكتفاء بالخطاب الشفهي.
جرت العادة أن السفير الجديد يقوم بأول
خطوة بعد وصوله هي زيارة القسم البروتوكولي ليتعرف على نظام المراسم و يقدم أوراق
الاعتماد للسفراء في جمهورية روسيا الاتحادية وفي نهاية اللقاء يطلب السفير من
مدير البروتوكول تأمين لقاء له مع وزير الخارجية ويتم في العادة الاتصال عبر
الهاتف بين القسم البروتوكولي و السفارة المعنية و يتم تحديد اللقاء.
يقدم وزير الخارجية أو نائبه للشؤون
الدائرة الإقليمية التي تتبعها الدولة السفير الجديد بلقائه و الحديث معه بخصوص
تقديم أوراق اعتماده و أثناء اللقاء يقوم السفير بتسليم الوزير أو نائبه صورة عن
أوراق الاعتماد وصورة عن كتاب استدعاء السفير السابق وصورة عن الخطاب الذي يود
إلقاءه أثناء مراسم تقديم أوراق الاعتماد.
يتم الإعلان في وسائل الإعلام عن لقاء وزير
الخارجية بالسفير الجديد، تقديم أوراق إعتماد السفراء الأجانب في روسيا تجري في جو
إحتفالي، تقديم أوراق الاعتماد يتم في قصر الكرملين، وتقوم السفارة بإرسال قائمة
بموظفي السفارة دبلوماسي الذين سوف يشاركون بالمراسم الإحتفالية في الوقت المحدد
يصل مدير قسم البروتوكولي إلى السفير أو السفارة بسيارة البروتوكول الخاصة بمثل
هذه المناسبات و يصطحب معه السفير إلى قصر الكرملين حيث مكان الإحتفال، أما أعضاء
السفارة فيتبعوه بسيارة السفارة الخاصة على بوابة قصر رئيس الدولة، يستقبل السفير
مارشال و يصطحبه إلى قاعة الاحتفال المقررة على طول الممر الموصل إلى القاعة
المعنية يصطف عدد من العسكريين المرتدين ببزات احتفالية و يقومون بتحية السفير وفي
قاعة الاحتفالات يقوم مدير القسم البروتوكولي بتعريف السفير على كبار المسؤولين الروس
و موظفي وزارة الخارجية المشاركين في المراسم الاحتفالية وبعد ذلك يقوم مدير
المراسم بإعلام رئيس الدولة المنتظر في قاعة مجاورة عن وصول السفير بعدها يقوم
مدير المراسم بدعوة السفير بالدخول إلى حيث المكان الذي يقف فيه رئيس الدولة
الروسي و يصطحب الموظفين الدبلوماسيين من طاقم سفارتهم، وكذلك المسؤولين الروس
المتواجدين في القاعة.
مراسم تقديم أوراق الاعتماد في جمهورية مصر العربية :
لا يعتبر السفير الجديد ممثلا لبلاده في
جمهورية مصر العربية بصفة رسمية إلا بعد تقديم أوراق اعتماده لرئيس الجمهورية و
يبقى القائم بالأعمال بالنيابة حلقة الوصل بين السفارة و أجهزة الدولة و نظراً لأن
تقديم أوراق اعتماد السفير تأخد وقتاً طويلا فيقوم السفير الجديد بممارسة عمله بعد
تقديم صورة عن أوراق اعتماده لوزير الخارجية بعد وصول السفير و تقديم أوراق
اعتماده لوزير الخارجية تقوم إدارة المراسم بالكتابة لسفارته لمعرفة المكان الذي
يتحرك منه موكب تقديم أوراق الاعتماد " مقر
السفير، مبنى السفارة" و كذلك اللغة التي ستحدث بها السفير الجديد مع
رئيس الجمهورية وكذلك يقوم ديوان كبير الأمناء بإبلاغ إدارة المراسم بموعد تقديم
أوراق الاعتماد " اليوم ، الساعة " وتقوم المراسم بدورها بإبلاغ ذلك إلى
السفير الجديد عند وصول السفير إلى القصر الجمهوري يقوم حرس الشرف من الحرس
الجمهوري بتحية السفير و يعزف السلام الوطني لبلاده و يستقبل السيد كبير الياوران
و السيد كبير الأمناء السفير ثم يرافقه إلى صالون الزوار حيث يبقى السفير حتى
يستأذن السيد رئيس الجمهورية في استقبال السفير، تتم المقابلة في صالون البهو
المخصص لذلك بحضور وزير الخارجية و الأمين العام للرئاسة و كبير الأمناء و كبير
الياوران عندما يدخل السفير يقدم أوراق الاعتماد و أوراق استدعاء سلفه إلى الرئيس
الذي يسلمها إلى كبير الأمناء يلقى السفير بعض الكلمات التحية، يجتمع الرئيس
بالسفير اجتماعا خاصاُ، و يعود السفير إلى مقره بنفس نظام الموكب السابق المشار
إليه.
المراسم في المملكة المغربية :
يجب على السفير أن ينحني ثلاث مرات قبل
الوصول إلى الملك، وعندما يدخل القاعة وعندما يصل إلى منتصفها و لحظة اقترابه من
الملك.
المراسم في نيبال :
في نهاية المراسم يخرج السفير منديل ابيض
من جيبه و يمده إلى الملك حيث يقوم الملك بوضعه عطره الخاص على المنديل حيث يعتبره
هذا رمز للثقة في السفير من طرف الملك و التمني للسفير بالنجاح في مهمته.
المراسم في جمهورية بوركينافاسو :
تختلف المراسم بعض الشيء في هذه الجمهورية
الافريقية حيث أن رئيس الجمهورية يستقبل السفراء الذين يقدمون أوراق اعتمادهم من
خلال احتفالات ضخمة و مسيرات في كل المدن و يقرأ الرئيس خطابه الجوابي بإحدى
اللهجات المحلية.
مراسم تقديم أوراق الاعتماد في فرنسا :
يذهب أحد نواب رئيس دائرة البروتوكول إلى
السفارة أو منزل السفير الجديد في سيارة تابعة لرئاسة الجمهورية ويرافق السفير إلى
قصر الإليزيه ويقوم مساعدان من السفارة بموافقة السفير في سيارة أخرى تابعة
للرئاسة و عند وصولهم إلى القصر تقوم فرقة من حرس الشرف الجمهوري مصطفة في الباحة
بمشية استعراضية دون أن يستعرضها السفير كما أنه لا يعزف النشيدان الوطنيان ومن ثم
يجري استقبال المبعوث على درج مدخل قصر الإليزيه من قبل رئيس دائرة البروتوكول
الذي يقوم بتقديمه إلى رئيس الدولة المحاط بوزير الخارجية و الأعضاء الرئيسيين
للحاشية المدنية و العسكرية كما تلقى كلمة مختصرة متبادلة و بعدها يدعو رئيس
الجمهورية رئيس البعثة للجلوس و يتبادل معه أطراف الحديث فترة قصيرة ومن ثم يرافق
موظف بروتوكولي السفير إلى منزله أو إلى السفارة.
أوراق الاعتماد:
1 ـ الخطاب:
ويكون الخطاب الذي يلقيه السفير خطاب
مجاملة يشتمل على التحية و الإشادة بالرئيس و بلاده و علاقات الصداقة بين
الدولتين.
2 ـ جواب رئيس الدولة.
سعادة السفير في اللحظة التي تضعون فيها
بين يدي الكتاب الذي يعتمدكم فيه سيادة رئيس بلادكم " و يذكر اسم بلاد
السفير" سفيراً لدينا " يذكر اسم بلد الرئيس" أحب أن أعرب لكم عن
بالغ سروري بأن تكونوا أنتم الذين عهد بهذه المهمة بلاد عرفتموها كثيرا و
شاطرتموها شعورها و أملها و رجاءها.
3 ـ كتاب الإعتماد.
هو وثيقة تكليف رئيس البعثة بمهمة تمثيل
بلاده لدى رئيس الدولة المستقبلة و تشير إلى الرغبة في اعتماده رسميا بهذه الصفة
كما يتضمن الكتاب التمني على رئيس الدولة أن يمنح السفير المعتمد الثقة و أن يسهل
مهمته مع الإشارة الموجزة إلى مهمة الممثل و الأهداف التي سيعمل على تحقيقها في
تعزيز العلاقة و الصداقة و المحبة بين البلدين.
4 ـ كتاب استدعاء سلفه.
عندما يقدم السفير اعتماده يحمل معه كتاب
استدعاء سلفه وذلك في حال كانت العلاقات الدبلوماسية موجودة بين البلدين وهي عبارة
عن تبليغ من رئيس جمهورية البلد الموفد ووزير خارجيته إلى رئيس البلد ووزير
خارجيته حول انتهاء مهمة السفير السابق و تقديم الشكر لما قدم له من رعاية و
مساعدة في أداء مهمته من قبل الدولة المضيفة.
5 ـ تجديد أوراق الاعتماد :
يتم تجديد أوراق الاعتماد عند وفاة الملك
أو تنازله عن العرش و كثير ما يحدث تغيرات و تنقلات بين السفراء و على الملك
الجديد إذا أولى ثقته للممثلين القائمين على رأس عملهم أن يجدد لهم كتب الاعتماد.
الفصل السادس
العمل البروتوكولي في البعثات الدبلوماسية في الخارج
حددت اتفاقية فيينا للعلاقات الدبلوماسية
عام 1961 مهام البعثة الدبلوماسية ومن ضمن هذه المهمة أشارت إلى ثلاثة منها:
1. العلاقة
اليومية بين البعثة الدبلوماسية و الوزارات و المؤسسات و أجهزة دولة الاستقبال.
2. تتابع
البعثة الدبلوماسية قضايا الحصانات و الامتيازات الخاصة بالبعثة و أعضاءها.
3. السفارة ،
السفير، أعضاء السفارة الدبلوماسيين.
علاقة البعثة الدبلوماسية مع الأوساط الرسمية والشعبية وأعضاء السلك الدبلوماسي في دولة الاستقبال:
تبدأ هذه العلاقة منذ لحظة وصوله إلى
التراب الوطني بدولة الاستقبال لكن قبل وصوله إلى دولة الاستقبال يتعرف على
المراسم البروتوكولية ويتم إعلامه حول لقاءاته التي سيجريها بعد وصوله مع الشخصيات
الرسمية في الدولة، يكون في العادة تحضير لقاء سفير مع وزير خارجية دولة الاستقبال
من هنا يتم من واجب الخدمة البروتوكولية في السفارة أن تؤمن ذاك اللقاء من خلال
التنسيق مع القسم البروتوكولي في الخارجية لتحديد التاريخ و الموعد و المكان الذي
سيتم فيه اللقاء و كذلك إبلاغ الخارجية بأسماء أعضاء الوفد المرافق للسفير و اللغة
التي سيتحدث بها.
تعتبر المرحلة الأخيرة في مراسم استقبال
السفير هي مراسم تقديم أوراق الاعتماد، أن موظفي الخدمة البروتوكولية في السفارة
يعملون السفير مسبقا بالخطوات المتبعة و التي يجب التقيد بها أثناء تقديمه أوراق
اعتماده، وفي مراسم تقديم أوراق اعتماد السفير وحسب التقليد المتبع في بلاده يرتدي
السفير أما بذلة سوداء أو بيضاء أو ملابس وطنية تقليدية، ومنذ تقديم السفير أوراق
اعتماده في الدولة يصبح السفير على رأس عمله و يمارس مهامه بشكل رسمي.
الرقابة على حصانات امتيازات الدبلوماسيين في السفارة :
من واجب موظفي الخدمة البروتوكولية الحرص
على عدم خرق الحصانات من قبل سلطات دولة الاستقبال و متابعة أي أمر ممكن أن يؤدي
إلى انتهاك الامتيازات و الحصانات ويقوم موظفو الخدمة بإبلاغ القسم البروتوكولي في
خارجية بلادهم وكذلك خارجية دولة الاستقبال للعمل على حل أي إشكال قد يطرأ فإن كان
مقصود فيتخذ القسم البروتوكولي إجراءات المعاملة بالمثل فإن كان غير مقصود فإن
دولة الاستقبال تقدم اعتذار و توضح مكمن الخطأ.
متابعة مختلف الأحداث في دولة الاستقبال :
من مهام الدبلوماسي في دولة الاستقبال
متابعة الأحداث و النشاطات الخاصة بالحفلات وزيارات رؤساء الدول و الحكومات و
انتخاب رؤساء الدول أو الحكومات أو تتويج الملوك وأعياد ميلاد كبار رجال الدولة، و
الحداد الوطني.
النشاط البروتوكولي في حالة زيارة وفد هام من الدولة الموفدة إلى دولة الاستقبال :
التحضير للزيارة يبدأ منذ لحظة تحديد
برنامج الزيارة أو منذ لحظة تحديد موعد للزيارة فيقومون موظفي السفارة بالتنسيق مع
القسم البروتوكولي في خارجية دولة الاستقبال و يتم وضع جدول أعمال الزيارة و التي
يجب أن تحتوي على جانب عملي و جانب بروتوكولي و جانب خاص باللقاءات و كذلك
بالزيارات داخل حدود العاصمة أو مدن داخل إقليم الدولة.
الفصل السابع
العمل البروتوكولي في هيئة الأمم المتحدة
تتبع خدمة البروتوكول إلى مكتب الأمين العام في الأمم المتحدة.
ومن أهم مهمات الخدمة البرتوكولية في هيئة الأمم المتحدة :
1. تسجيل
عضوية الدول الجديدة في هيئة الأمم المتحدة.
2. استقبال
كبار الشخصيات الزائرة لمبنى هيئة الأمم المتحدة.
3. تأمين
وصولهم إلى مقر الأمم المتحدة.
4. تقديم
أوراق التفويض الخاصة بالممثلين الدائمين.
5. رفع أعلام
الدول الأعضاء في المنظمة الدولية .
6. المحافظة
و المتابعة على نظام الأسبقية الخاص بوفود الأعضاء في هيئة الأمم المتحدة.
اعتماد الأعضاء الجدد في الأمم المتحدة :
تقوم الخدمة البروتوكولية في مكتب الأمين
العام بتنظيم الاحتفال الرسمي الخاص برفع علم الدولة " العضو الجديد "
في مقر الأمم المتحدة وهذا الاحتفال يتم في قاعة الجمعية العامة للأمم المتحدة و
بعد ذلك يقام حفل استقبال على شرف الدولة " العضو الجديد".
استقبال كبار الزوار وتأمين إيصالهم إلى مقر المنظمة الدولية :
تقوم الخدمة البروتوكولية وتكون على إتصال
دائم مع البعثة لدولة الضيف لتحضير برنامج زيارة و تقوم بالتنسيق مع العديد من
المجموعات الإدارية من خدمات الأمن ، الصحافة، الإذاعة و التلفزيون، ويقوم
السكرتير العام للأمم المتحدة بإعتماد برنامج الزيارة.
تقديم كتاب التفويض للمندوبين الدائمين الجدد للأمين العام للأمم المتحدة :
عندما يصل المندوب الجديد إلى نيويورك يقوم
بزيارة مكتب الخدمة البروتوكولية في الأمم المتحدة و الذي فيه استعراض أوراق
التفويض و صلاحيتها و كذلك تتم مناقشة مراسم تقديم أوراق التفويض للأمين العام.
وفي اليوم المحدد يقوم رئيس الخدمة
البروتوكولية باستقبال المندوب الدائم الجديد عند مدخل المبنى الرئيسي في مقر
الأمم المتحدة ويقوم باصطحابه إلى الطابق 38 حيث مكتب الأمين العام وكذلك حيث قاعة
المؤتمرات حيث تتم فيها مراسم تقديم أوراق التفويض.
مراسم رفع الأعلام في الأمم المتحدة :
يتم رفع أعلام الدول الأعضاء في هيئة الأمم
المتحدة على الساريات أمام مقر الأمم المتحدة بحسب الأحرف الأبجدية الانجليزية حيث
يتم رفع أعلام الدول الأعضاء و علم هيئة الأمم المتحدة مع شروق الشمس ويتم إنزاله
مع الغروب و في أيام الحداد لا ترفع الأعلام و علم الأمم المتحدة يتم رفعه حتى
منتصف السارية فقط.
نظام الأسبقية في الأمم المتحدة :
يتم تحديد الأسبقية من خلال القرعة فالبلد
الذي ترسى عليه القرعة في كل دورة من دورات الجمعية العامة للأمم المتحدة تكون لها
الأسبقية تليها الدولة التي تتبعها بالحروف الأبجدية الانجليزية و يستمع هذا
النظام لمدة عام كامل ابتداءا من يوم افتتاح الدورة السنوية للجمعية العامة و حتى
افتتاح الدورة السنوية التالية.
الفصل الثامن
البروتوكول في المؤتمرات والاجتماعات الدولية
قواعد تنظيم المؤتمرات والاجتماعات الدولية
يتطلب عقد الاجتماعات، أو المؤتمرات الدولية ذات الطابع الرسمي، إجراءات وترتيبات عديدة، الجانب المراسمي فيها بالغ الأهمية، بدءًا من توجيه الدعوة، وإعداد جدول أعمال المؤتمر، واستضافة الوفود، وترتيب قاعات المؤتمر، وإدارة المؤتمر ولجانه وخدماته المختلفة، وتامين الوفود، وتيسير مشاركتهم، وتفادى التعقيدات السياسية أو البروتوكولية، التي قد تضر بالمؤتمر ونتائجه.
أما تنظيم مواعيد المؤتمرات الدولية، فيتوقف على نوع المؤتمر، فإن كان اجتماعاً ثنائياً فقط، توسط رئيسا الوفدين مقاعد جانبي المائدة، والتقى حولهما في كل جانب من أعضاء الوفدين بمقاعد متساوية لكل منهما. وقد يكون بينهما وسيط دولي، يمكن أن يجلس على أحد طرفي المائدة، أو على طرف، ويحيط به رئيسا الوفدين. أما إن كان المؤتمر متعدد الأطراف، تصدرت المائدة الدولة الداعية، وأمامها طاولتان متساويتان للوفود الأخرى. وقد جرت العادة، في مؤتمرات القمة العربية والإسلامية، أن تُعقد في قاعات مخصصة لمثل هذه المؤتمرات، بحيث تتكون المنصة من رئاسة المؤتمر (الرئيس ونائبا الرئيس ومقرر المؤتمر)، ثم يكون جلوس الوفود بترتيب أسماء الدول من اليمين إلى اليسار، وفق الترتيب الأبجدي لدولهم. ومعلوم أن المائدة المستديرة هي الشكل التاريخي لترتيب جلوس الوفود في المؤتمرات، منذ مؤتمر كارلوفيتش عام 1698، حيث فتحت أربعة أبواب تدخل الوفود منها مباشرة إلى مقاعدها، إيذاناً بعصر المساواة في السيادة.
الدعوة للمؤتمرات
الدولية:
جرت العادة أن
الدولة التي اقترحت الاجتماع الدولي بتوجيه الدعوات إلى الدول الأخرى بواسطة
بعثتها الخارجية سواء كان لها مصلحة في هذا الاجتماع أو حسم خلاف قائم بين دولتين.
مكان عقد الاجتماعات و المؤتمرات الدولية :
يؤخذ في الاعتبار الخلفية السياسية لعقد
الاجتماع و كذلك التقنية لدوة الاستقبال و كذلك أماكن السكن " فنادق "
وكذلك عوامل المناخ و العوامل الأمنية وفي اغلب الأحيان يتم اختيار الدول المحايدة
لعقد الاجتماعات الدولية مثل سويسرا و النمسا.
الاستعداد للاجتماعات الدولية :
يتم التشاور بين الدول ذات العلاقة عن طريق
تبادل المذكرات و تدرس كل دولة اقتراحات زميلاتها من الدول ومن ثم رأيها الأخير في
الموضوع وجرت العادة أن تتم اتصالات مباشرة بين الدول تمهيداً لأعمال المؤتمرات و
الاجتماعات الدولية.
جدول الأعمال :
تضع الدولة التي دعت إلى الاجتماع جدول
أعمال المؤتمرات الدولية و ترسم نصه مع كتاب الدعوة و أن وضع جدول الأعمال بصورة
مسبقة يكون له أهمية كبيرة إذ يتيح للدوة المشتركة أن تطلب طرح قضية معينة أو
رأيها في مسألة معينة قبل البدء في مناقشات وإذا وافقت الدول على الجدول أصبح جدول
الأعمال نافذاً.
يتم تشكيل الوفد المشارك في الاجتماعات من :
1. مندوبين
من حكوماتهم بالإضافة إلى عدد من الاستشاريين و الفنيين و الخبراء المتخصصين و
مراسلي وسائل الإعلام.
2. المراقبين
و يمثل المراقبين في العادة حكومات الدول التي لا ترغب بالاشتراك بشكل فعلي في
المؤتمرات و الاجتماعات الدولية فهم مندوبون غير رسميين مهمتهم متابعة المناقشات و
إعلام حكوماتهم عن تطوراتها دون الاشتراك فيها.
استقبال الوفود المشاركة في المؤتمرات الدولية :
يتم استقبال رئيس الوفد أو مع وفد من خلال
ممثلي حكومة دولة الاستقبال عند عقد المؤتمرات تقوم دولة الاستقبال برفع أعلام
الدول المشاركة بالإضافة إلى عملها على مدخل مقر الاجتماع أو المؤتمر.
الزيارة :
عند وصول رئيس الوفد إلى دورة الاستقبال
يقوم بأولى زياراته إلى مقر البعثة الدبلوماسية لبلاده و بعدها يقوم بزيارات لبعض
الشخصيات الرسمية لبلد الاستقبال.
توزيع الوفود في قاعة المؤتمر يتم من خلال
الأحرف الأبجدية و تكون الأحرف باللغة الانجليزية أو الفرنسية أو لغة دولة
الاستقبال.
رئاسة المؤتمر :
الجلسة الافتتاحية تتم في أجواء احتفالية و
يرأسها أحد ممثلي دولة الاستقبال و تقتصر هذه الجلسة على كلمات الخطاب التي يتناوب
عليها رؤساء الوفود أن الجلسات كانت في الماضي يتم اختيار رئيس المؤتمر من أحد
ممثلي دولة الاستقبال ولكن في الوقت الحاضر هو مبدأ التناوب بين الوفود بالاعتماد
على التسلسل الأحرف الأبجدية وفي كل يوم من أيام الجلسات يتم رئاسة المؤتمر من
دولة من الدول المشاركة و حسب ترتيبها الأبجدي.
أمانة السر :
يترأس أمانة السر أمين عام يتم إختياره من
شخصيات دولة الاستقبال ممن يتصفون بالخبرة و ممن يشغلون مراكز دبلوماسية سامية.
اختيار لغة المؤتمر :
هي من المواضيع الأساسية لنجاح المؤتمر و
يتم تحديد اللغة الرسمية قبل بدء أعمال المؤتمر بفترة طويلة، الجمعية العامة للأمم
المتحدة اعتمدت ست لغات دولية في كافة المؤتمرات الدولية " الانجليزية ،
الفرنسية ، العربية ، الاسبانية، الصينية، الروسية" أما في المؤتمرات و
الاجتماعات الأوروبية تم اعتماد اللغات " الانجليزية ، الفرنسية، الروسية،
الألمانية، الاسبانية، الايطالية."
نظام الأسبقية في الاجتماعات الدولية :
يتم تحديد الاسبقية فيم بينهم من خلال
التسلسل الأبجدي و يكون رؤساء الوفود المشاركة من نفس الدرجة و المستوى "
سفراء، وزراء، رؤساء دول ...".
الحصانات الإمتيازات :
يتمتع أعضاء الوفود المشاركة في المؤتمرات و الاجتماعات
الدولية بنفس الحصانات و الامتيازات التي يتمتع بها أعضاء البعثات الدبلوماسية
الدائمة و يمتلكون الحصانات الشخصية، و الحصانة من الملاحقة القضائية و حصانة
الوثائق و الأمتعة الرسمية في استخدام الشيفرة، و الإعفاء من الضرائب و الرسوم
الجمركية.
أعمال المؤتمر :
يفتتح الرئيس الجلسة بإلقاء خطاب يتضمن
الاتجاه المرسوم للعمل ثم تبدأ المناقشات الدبلوماسية بتقديم الاقتراحات و تبادل
وجهات النظر بصورة خطية ليتسنى لكافة المندوبين الاطلاع عليها و إبداء الرأي و
تخضع هذه المناقشات إلى ثلاث مبادئ هي " الكتمان ، المساواة، الأغلبية".
ولكل عضو من أعضاء المؤتمر أن يستقبل عن زملائه أو يعلن انسحاب دولته و يجب أن
تسود في الاجتماعات الدولية أجواء الثقة المتبادلة بين مندوبي مختلف الدول و أن
وجود الخبراء في القانون الدولي ورجال السلك الدبلوماسي كفيل في إضفاء جو من
التقارب و تلطيف لأجواء الباحثات و المناقشات.
أساليب العمل :
تعقد جلسات المؤتمرات إما بشكل هيئة عامة
تضم سائر مندوبين أو بشكل اجتماعات اللجان و تعيين هذه اللجان من قبل الهيئة
العامة بالانتخابات أو بالاتفاق و يحق لرئيس المؤتمر دعوة الهيئة العامة للاجتماع
كلما استدعت ذلك الضرورة.
اللجان الأصلية واللجان الفرعية :
تلجأ المؤتمرات و الاجتماعات الدولية
لانجاز أعمالها إلى تشكيل لجان أصلية و لجان فرعية تقوم بدراسة القضايا المعهودة
إليها و تهيئة المشروعات و الاتفاقات اللازمة.
ختام أعمال المؤتمرات والاجتماعات الدولية :
تنتهي أعمال
المؤتمرات و الاجتماعات بالإخفاق أو النجاح وفي حالة النجاح يتم توقيع وثائق
مختلفة كالمعاهدات و الاتفاقات.
1. ويتضمن محضر الجلسات موجزا دقيقا لأهم الاقتراحات و
الآراء المتبادلة و المناقشات التي اقترنت بها القرارات المتخذة و تصاغ محاضر
الجلسات على الشكل التالي:
ويوضع في الأعلى
الرقم التسلسلي من تاريخ الجلسة و ساعة افتتاحها ثم تذكر أسماء المندوبين و
الحاضرين.
2. البروتوكول: وهنا تعنى محضر الجلسات وليس المعنى الشامل
للكلمة بمعنى المراسم و تشريفها.
3. العقد الختامي: وهي بمثابة محضر شامل لكافة أعمال
المؤتمر و يعتبر العقد الختامي جدول شامل لجميع الأبحاث التي تم دراستها في
المؤتمر وهو محضر تستطيع الدول المشاركة بالتوقيع عليه دون الالتزام بالقرارات أو
الاتفاقات المذكورة فيه إلا من الناحية المعنوية.
4. قاعة التناوب في توقيع الوثائق الدولية تعتبر قاعة تناوب
مظهرا رائعا من مظاهر المجاملة الدولية و تحتل كل الدول المشاركة في المفاوضات
مكان الشرف بالتتابع في الوثائق الدولية.
الفصل التاسع
المآدب وحفلات الاستقبال الدبلوماسية
حفلات الاستقبال :
هي وسيلة للتعارف و تبادل الآراء و التقارب
بين الشخصيات الرسمية و الاجتماعية وهو أسلوب متبع بين وزارات الخارجية و المؤسسات
الرسمية و البعثات الدبلوماسية و حفلات الاستقبال، تقام بمناسبة الاحتفال بالأحداث
التاريخية و الأعياد الوطنية و توقيع الاتفاقيات.
التحضير لحفلات الاستقبال :
تضع الجهة الداعية للحفل تحقيق مجموعة من
المسائل التي يجب تحقيقها من قبل إرسال الدعوات :
1. تحديد نوع
الحفلة و الهدف منها...
2. مكان
الحفل.
3. كشف
المدعوين.
4. شكل
بطاقات الدعوة و توزيعها.
5. قائمة
أماكن المشاركين على المائدة.
6. قائمة
الأطعمة و المشروبات.
آداب الحفلات والموائد
يُراعى إرسال الدعوات قبل
الحفل بوقت كاف، وعلى المدعو أن يبادر إلى تأكيد قبول الدعوة، أو الاعتذار عنها. كما يُتجنب تفادى إقامة
الحفلات في العطلات الرسمية، أو الأسبوعية، مع مراعاة عدم إقامة حفلات متعددة، من
جانب هيئات رسمية متعددة، للمدعوين أنفسهم.
وإذا كان الحفل لتكريم
شخصيه محددة، فيراعى أن تحدد الشخصية المكرّمة التاريخ والموعد المناسب للحفل،
وتقترح بعض الشخصيات، التي تدعى، وأن يوضح في بطاقة الدعوة إنها تقام تكريماً لهذه
الشخصية، مع ذكر المناسبة. ولا
يجوز لهذه الشخصية أن تتولى بنفسها الدعوة إلى هذا الحفل.
وفى حالة الدعوات بمناسبة
زيارات رؤساء الدول والوزراء، أو الدعوة لحفلات الأعياد القومية للدولة المضيفة،
فيجب أن يكون الاعتذار عن الغياب بسبب عذر قاهر، كالمرض، أو السفر، ولا يجوز
الاعتذار بسبب الارتباط بموعد سابق.
ويراعى حضور الحفلات
الرسمية في وقت مناسب. وقد
جرت العادة أنه في حفلات العشاء أو الغداء، عندما يكون المدعوون جالسين على مقاعد،
أن تحدد أسماؤهم أمام المقاعد، وفى هذه الحالة يجب الحضور خلال الدقائق العشر
الأولى. وكذلك
الأمر في حفلات الاستقبال، التي يحضرها رؤساء الدول. أما حفلات الاستقبال
الأخرى، فيمكن الحضور في أي وقت خلال الفترة المخصصة للحفل، مع تجنب الحضور في
اللحظات الأخيرة للحفل. لكن لا
يجوز الحضور إلى مقر الحفل قبل الموعد، ولو بدقيقة واحدة. ويجب اختيار الزّي
المناسب للرجال والسيدات، ولا يجوز اصطحاب الزوج، في حفل ستحضره السيدات فقط.
أما ترتيب الجلوس في
الموائد، فيراعى فيه أن يدخل ضيف الشرف وزوجته أولاً، ثم تتبعهما السّيدات،
فالرجال حسب مراكزهم وأسبقياتهم. أما
حفلات رؤساء الدول فيدخل كافة المدعوين أولاً ويقفون خلف مقاعدهم، ثم يدخل الضيف
ومضيفه، وبعد جلوسهما، يجلس المدعوون بعدهما[1].
ليست هناك تعليقات:
إرسال تعليق